- 索 引 号：qz07136-0101-2024-00096
- 备注/文号：南农函〔2024〕195号
- 发布机构：澳门皇冠：农业农村局
- 公文生成日期：2024-04-22
李胜辉代表：
您提出的《关于加强农村耕地连片流转》的建议收悉。现将办理情况答复如下：
一、关于加大扶持土地连片流转力度
2011年以来，市委、市政府就高度重视农村土地流转工作，印发了《澳门皇冠：人民政府办公室关于印发澳门皇冠：关于加快农村土地流转促进农业产业化经营的实施意见的通知》(南政办〔2011〕141号)文件，鼓励支持群众根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。对当年形成连片流转50亩以上（含50亩）的，或新一年在原流转土地周边新增连片流转20亩以上（含20亩）的，流转期限3年以上（含3年）并签订规范流转合同的原土地承包户和农业经营主体，给予财政奖补扶持：1、引导农户积极流出土地。对主动将农村土地承包经营权流转或委托乡镇（街道）、村土地流转服务组织流转，市财政一次性给予流出土地的原承包户每亩100元的资金补贴。2、支持农业经营主体开展规模化产业化经营。鼓励支持农业“五新”推广应用，发展高产、优质、高效、安全、生态现代农业，对流转土地用于种植粮油蔬菜等作物的生产单位或种植户，市财政每亩给予一次性补贴100元；连片种植超级稻或脱毒马铃薯的每亩一次性追加100元补贴；采用机耕、机插、机收等全程机械化耕作的，每亩一次性追加200元补贴。连片建设标准化钢架大棚10亩以上（含10亩）的，每亩一次性追加1500元补贴。安装标准化滴水、喷灌等节水设施50亩以上（含50亩）的，市财政每亩一次性追加200元补贴。
2020年度，我市对土地流转财政扶持政策作适当调整，在出台《中共澳门皇冠：委澳门皇冠：人民政府印发〈关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见〉的通知》（南委发〔2020〕2号）文件中，增加村集体组织农户流转耕地每亩给予200元的奖励政策。
2024年，我市进一步加大连片土地流转扶持力度，印发了《澳门皇冠：人民政府办公室关于印发进一步加大水稻生产补助若干措施的通知》（南政办规〔2024〕10号）文件，对当年流转30亩以上（含）规模经营种植水稻、旱稻的，且签订3年以上流转合同的，流转合同和政策有效期内，每年给予农业经营主体（种植户）补助100元/亩；给予原土地承包户一次性补助100元/亩；由村集体组织流转的，给予村集体一次性奖励200元/亩。
我市也有国有企业作为主体连片流转土地规模化生产的案例，如福建省澳门皇冠：文体旅发展集团有限公司的澳门皇冠：莲塘城市田园综合体项目。但是，党中央、国务院高度重视工商企业等社会资本流转农村土地监管工作。2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。2022年中央一号文件明确要求，落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。2021年11月，自然资源部会同农业农村部、国家林草局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，强调永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严格管控一般耕地转为其他农用地。强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。基于以上政策，国有企业流转土地规模化生产如果没有盈利点，流转意愿相对不强。
二、关于加强新兴职业农民培训
2023年以来，我市在实施高素质农民培训工作中，认真落实“深学争优，也为争先、实干争效”行动，聚焦我市乡村振兴和农业农村高质量发展，以提高农民科技文化素质为导向，以满足农民需求为核心，实施高素质农民培训工程。截至12月31日，我市2023年高素质农民培训（中央及省级资金）累计完成92期7463人次，其中，诗山镇完成高素质农民培训797人次，重点围绕粮食品种、技术、农机农艺融合等方面开展培训，通过参加培训，农民种植技术得到进一步提升，增强农民群众的粮食安全意识，助力粮油作物单产提升。
2023年，我局利用高素质职业农民培训开展3期农机操作与维修培训班，累计培训295人次，其中，75名学员自主申领通过了拖拉机驾驶证考试。
三、关于加大扶持农机作业水平
为加快推进农业机械化发展，全国于2004年启动实施了农机购置补贴政策，对农民购买先进适用农机给予补贴。2023年度，我市共办理农机购置补贴资金241.225万元，补贴购置农机具1652台套，受益农户1483户。在农机购置补贴政策的推动下，全市农作物耕种收综合机械化率达到78.38%，农业生产实现了以人畜力为主向以机械作业为主的历史性跨越。
近年来，在提高农机装备水平的同时，我局也逐步加大对关键领域农机化作业的支持力度，特别是对谷物烘干、工厂化育秧、机插秧等关键环节的农机具补贴力度，促进提高农机利用率和农业生产效率。
下一步，我局将积极为国有企业连片流转土地规模化生产提供支持，建议乡镇（街道）和村集体经济组织通过产业规划、统一土地流转服务、相关政策优惠等吸引符合条件的国企和工商企业到农村集中连片承接农村流转土地；积极向上级主管部门建议，进一步研究完善农机购置补贴政策，对农业生产作业机具、保护性耕作机具等实行敞开补贴，加大对农机作业、农业生产社会化服务的支持力度，全面提升我市农业机械化发展质量，提高农业生产效率。继续做好高素质职业农民培训工作，进一步加大职业农机手的培养和培训，提升我市农业技术水平，推动我市农业现代化进程。
分管领导：陈朝阳
经办人员：林剑英 黄春福 黄宏斌
联系电话：13600766582
澳门皇冠：农业农村局
2024年4月22日
（此件主动公开）
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